吉林省基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力提升工(gōng)程
“十四五”行動計劃

基層中(zhōng)醫(yī)藥（含少數民(mín)族醫(yī)藥，下同）服務(wù)是中(zhōng)醫(yī)藥發展的根基，是維護人民(mín)群衆健康的基礎保障。“十三五”期間，全省中(zhōng)醫(yī)藥行業在省委、省政府堅強領導、相關部門全力推動、地方各級政府部門的大力支持下，凝心聚力、真抓實幹，基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力提升工(gōng)程“十三五”行動計劃各項任務(wù)得到了較好落實。全省基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力明顯提升，群衆看中(zhōng)醫(yī)更加方便、放心。

截至“十三五”末，全省有(yǒu)43個縣（市、區(qū)）已創建為(wèi)全國(guó)基層中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)先進單位，占縣（市、區(qū)）總數的71.6%的；5個地級市被确定為(wèi)全國(guó)地市級基層中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)先進單位，占地級市總數的55.5%。全省共有(yǒu)公(gōng)立中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院69家，其中(zhōng)，三級醫(yī)院15家，79%的縣（市）中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等。100%的社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心和鄉鎮衛生院、79%的社區(qū)衛生服務(wù)站、75%的村衛生室能(néng)夠提供中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)；98.7%的社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心、鄉鎮衛生院完成中(zhōng)醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中(zhōng)醫(yī)館）建設。2020年基本公(gōng)共衛生項目中(zhōng)醫(yī)藥健康管理(lǐ)65歲以上老年人和0-36個月兒童覆蓋率分(fēn)别達到79.12%和79.45%。

為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于促進中(zhōng)醫(yī)藥傳承創新(xīn)發展的意見》《“健康中(zhōng)國(guó)2030”規劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發關于加快中(zhōng)醫(yī)藥特色發展若幹政策措施的通知》《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的意見》，保障國(guó)家《基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力提升工(gōng)程“十四五”行動計劃》各項目标在吉林省順利實施，持續推進吉林省基層中(zhōng)醫(yī)藥高質(zhì)量發展，特制定本行動計劃。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神以及習近平總書記關于中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)的重要論述，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動基層中(zhōng)醫(yī)藥事業高質(zhì)量發展。堅持以人民(mín)健康為(wèi)中(zhōng)心，落實新(xīn)時期衛生健康工(gōng)作(zuò)方針，補短闆、強弱項、固根基，着力健全基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)網絡，全面提升基層中(zhōng)醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、康複、公(gōng)共衛生、健康教育等領域的服務(wù)能(néng)力，持續提高基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)的可(kě)及性、便捷性、公(gōng)平性，為(wèi)健康中(zhōng)國(guó)建設和鄉村振興做出新(xīn)貢獻。

（二）主要目标

到2025年，融預防保健、疾病治療和康複于一體(tǐ)的基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)網絡逐步健全，服務(wù)設施設備不斷優化，管理(lǐ)能(néng)力不斷加強，人才隊伍基本滿足基層中(zhōng)醫(yī)藥發展，中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力有(yǒu)較大提升；能(néng)夠提供覆蓋全民(mín)和全生命周期的中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)，較好地滿足城鄉居民(mín)對中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)的需求，為(wèi)實現“一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”提供中(zhōng)醫(yī)藥保障。

具(jù)體(tǐ)目标是，到2025年，基層中(zhōng)醫(yī)藥實現五個“全覆蓋”：

——縣辦(bàn)中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構（醫(yī)院、門診部、診所）基本實現全覆蓋，80%以上的縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院達到“二級甲等中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院”水平；

——社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心和鄉鎮衛生院中(zhōng)醫(yī)館實現全覆蓋，鼓勵有(yǒu)條件的地方對15%的社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心和鄉鎮衛生院中(zhōng)醫(yī)館完成服務(wù)内涵建設；

——基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)提供基本實現全覆蓋，100%社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心、鄉鎮衛生院能(néng)夠規範開展10項以上中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術，100%社區(qū)衛生服務(wù)站、80%以上村衛生室能(néng)夠規範開展6項以上中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術；

——基層中(zhōng)醫(yī)藥人才配備基本實現全覆蓋，社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心和鄉鎮衛生院中(zhōng)醫(yī)類别醫(yī)師占同類機構醫(yī)師總數比例超過25%，100%社區(qū)衛生服務(wù)站、80%以上的村衛生室至少配備1名(míng)能(néng)夠提供中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員；

——基層中(zhōng)醫(yī)藥健康宣教實現全覆蓋，所有(yǒu)縣級區(qū)域依托縣級醫(yī)院設置中(zhōng)醫(yī)健康宣教基地，推動中(zhōng)醫(yī)藥健康知識普及。

二、重點任務(wù)

（一）完善基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)網絡

1、優化縣級醫(yī)院中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)網絡。原則上每個縣辦(bàn)好一所縣級中(zhōng)醫(yī)類醫(yī)院，加強縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院“兩專科(kē)一中(zhōng)心”建設，更好地承擔縣域居民(mín)常見病、多(duō)發病中(zhōng)醫(yī)診療和急危重症搶救與疑難病轉診任務(wù)。由長(cháng)春中(zhōng)醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、長(cháng)春中(zhōng)醫(yī)藥大學(xué)附屬第三臨床醫(yī)院、長(cháng)春市中(zhōng)醫(yī)院、吉林省中(zhōng)醫(yī)藥科(kē)學(xué)院第一臨床醫(yī)院組團幫扶松原市扶餘縣中(zhōng)醫(yī)院、白山(shān)市臨江市中(zhōng)醫(yī)院、延邊州圖們市中(zhōng)醫(yī)院3所新(xīn)建縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院。支持縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院能(néng)力建設，提升縣級綜合醫(yī)院、專科(kē)醫(yī)院、婦幼保健機構中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)設施配置，中(zhōng)醫(yī)臨床科(kē)室、中(zhōng)藥房、煎藥室設置達到醫(yī)院中(zhōng)藥房、醫(yī)療機構中(zhōng)藥煎藥室等國(guó)家标準，鼓勵縣級婦幼保健機構設置中(zhōng)醫(yī)婦科(kē)、中(zhōng)醫(yī)兒科(kē)。

2、改善基層醫(yī)療衛生機構中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)條件。推進基層醫(yī)療衛生機構中(zhōng)醫(yī)館建設，2022年底實現全省政府舉辦(bàn)的公(gōng)辦(bàn)社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心和鄉鎮衛生院中(zhōng)醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中(zhōng)醫(yī)館）全覆蓋。提升鄉鎮衛生院、社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心中(zhōng)醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（中(zhōng)醫(yī)館）綜合服務(wù)能(néng)力，對部分(fēn)社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心和鄉鎮衛生院中(zhōng)醫(yī)館開展服務(wù)内涵建設，重點加強中(zhōng)醫(yī)藥人員配備、中(zhōng)醫(yī)藥技(jì )術服務(wù)提供和中(zhōng)醫(yī)設備配備。改善社區(qū)衛生服務(wù)站、村衛生室中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)條件，在全部社區(qū)衛生服務(wù)站和80%以上的村衛生室具(jù)備提供中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)條件的基礎上，探索在部分(fēn)社區(qū)衛生服務(wù)站和村衛生室設置“中(zhōng)醫(yī)閣”，打造區(qū)域相對獨立、中(zhōng)醫(yī)服務(wù)更加豐富的中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)場所。

3、鼓勵社會力量在基層辦(bàn)中(zhōng)醫(yī)。鼓勵社會力量在縣域舉辦(bàn)中(zhōng)醫(yī)類别醫(yī)療機構，發展具(jù)有(yǒu)中(zhōng)醫(yī)特色的康複醫(yī)院、護理(lǐ)院（站），支持社會力量舉辦(bàn)以中(zhōng)醫(yī)特色為(wèi)主的醫(yī)養結合機構，鼓勵中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院舉辦(bàn)互聯網醫(yī)院，支持名(míng)老中(zhōng)醫(yī)舉辦(bàn)診所，支持企業舉辦(bàn)連鎖中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構，保證社會辦(bàn)非營利性中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構和政府辦(bàn)中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執業等方面享有(yǒu)同等權利。持續推進中(zhōng)醫(yī)診所備案制。

（二）推進基層中(zhōng)醫(yī)藥人才建設

4、擴大基層中(zhōng)醫(yī)藥人才有(yǒu)效供給。以基層醫(yī)療衛生事業人才需求為(wèi)導向，支持具(jù)備條件的本科(kē)高校持續加強中(zhōng)醫(yī)藥學(xué)科(kē)專業建設，确定本科(kē)層次中(zhōng)醫(yī)專業農村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養規模。鼓勵具(jù)備條件的職業院校開設中(zhōng)醫(yī)藥專業，擴大中(zhōng)醫(yī)藥專業人才培養規模，提高人才培養質(zhì)量。推進國(guó)家基層衛生人才能(néng)力提升項目實施，委托長(cháng)春中(zhōng)醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院對鄉鎮衛生院、社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心骨幹全科(kē)醫(yī)生、骨幹人員開展以中(zhōng)醫(yī)藥知識和中(zhōng)醫(yī)适宜技(jì )術為(wèi)主的專業知識培訓。開展基層西醫(yī)學(xué)習中(zhōng)醫(yī)人才培養和培訓，鼓勵西學(xué)中(zhōng)人員開展中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)。對現有(yǒu)基層中(zhōng)醫(yī)藥人員通過崗位培訓、外出進修、跟師學(xué)習等方式，提高崗位技(jì )能(néng)和服務(wù)能(néng)力。鼓勵退休中(zhōng)醫(yī)醫(yī)師和中(zhōng)醫(yī)醫(yī)術确有(yǒu)專長(cháng)醫(yī)師到基層執業服務(wù)。

5、暢通基層中(zhōng)醫(yī)藥人才使用(yòng)途徑。按照《關于優化吉林省醫(yī)療衛生事業單位專業技(jì )術崗位結構比例的意見》，完善基層中(zhōng)醫(yī)藥人才配置和崗位标準，優化基層中(zhōng)醫(yī)藥人才招聘、使用(yòng)機制。不斷完善“縣鄉一體(tǐ)”管理(lǐ)機制，指導基層實施“縣聘鄉用(yòng)”“鄉聘村用(yòng)”衛生專業技(jì )術人員專項招聘工(gōng)作(zuò)，建立完善縣域内中(zhōng)醫(yī)藥人才流動機制。實施基層中(zhōng)醫(yī)臨床優秀人才研修項目，為(wèi)縣級及以下醫(yī)療機構培養一批能(néng)看病、看好病的中(zhōng)醫(yī)臨床優秀人才。到2025年，基本實現城鄉每萬居民(mín)有(yǒu)0.6-0.8名(míng)合格的中(zhōng)醫(yī)類别全科(kē)醫(yī)生，社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心和鄉鎮衛生院中(zhōng)醫(yī)類别醫(yī)師占同類機構醫(yī)師總數比例超過25%，社區(qū)衛生服務(wù)站至少配備1名(míng)中(zhōng)醫(yī)類别醫(yī)師或能(néng)夠提供中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)的臨床類别醫(yī)師，80%以上的村衛生室至少配備1名(míng)能(néng)夠提供中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。鼓勵中(zhōng)醫(yī)臨床人才到醫(yī)養結合機構執業。

6、改善基層中(zhōng)醫(yī)藥人員發展環境。在職稱晉升、薪酬待遇、進修學(xué)習等方面給予優惠政策，提升基層中(zhōng)醫(yī)藥崗位吸引力。落實“兩個允許”，建立有(yǒu)利于中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)供給提升的績效分(fēn)配機制，激發中(zhōng)醫(yī)藥人員提供中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)動力，探索高層次人才協議工(gōng)資、項目工(gōng)資制等多(duō)種分(fēn)配形式。

（三）推廣基層中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術

7、完成中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術推廣中(zhōng)心建設。依托長(cháng)春中(zhōng)醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省中(zhōng)醫(yī)藥科(kē)學(xué)院第一臨床醫(yī)院、長(cháng)春中(zhōng)醫(yī)藥大學(xué)附屬第三臨床醫(yī)院建設省級中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術推廣中(zhōng)心。提升原縣級常見病多(duō)發病中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術推廣基地能(néng)力，建成縣域中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術推廣中(zhōng)心。省、縣兩級中(zhōng)心應具(jù)備符合規範要求的師資、設施、設備，設置有(yǒu)符合标準的适宜技(jì )術示教和實訓場地，具(jù)備遠(yuǎn)程培訓示教能(néng)力。完善适宜技(jì )術推廣工(gōng)作(zuò)機制，落實責任、人員固定、分(fēn)片負責。到2025年，原則上所有(yǒu)縣域均應設置符合标準的中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術推廣中(zhōng)心。

8、加大适宜技(jì )術推廣力度和考核力度。省級中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術推廣中(zhōng)心具(jù)備推廣10類60項以上中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術的培訓能(néng)力，“十四五”期間為(wèi)每個縣培訓至少15名(míng)縣級中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術師資，每人掌握不少于8類中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術。每個縣級中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術中(zhōng)心能(néng)夠按照中(zhōng)醫(yī)藥技(jì )術操作(zuò)規範開展45項以上中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術。各縣依托縣級中(zhōng)心5年内面向基層醫(yī)療衛生機構推廣10類40項以上中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術，每個社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心、鄉鎮衛生院能(néng)夠按照中(zhōng)醫(yī)藥技(jì )術操作(zuò)規範開展6類10項以上中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術，每個社區(qū)衛生服務(wù)站、80%以上村衛生室能(néng)夠按照中(zhōng)醫(yī)藥技(jì )術操作(zuò)規範熟練開展4類6項以上中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術。在醫(yī)養結合機構積極推廣中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術。各級中(zhōng)醫(yī)藥主管部門應建立中(zhōng)心考核和管理(lǐ)制度，完善中(zhōng)心設置、管理(lǐ)和考核标準；中(zhōng)醫(yī)藥行業學(xué)會（協會）應主動參與中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術推廣，完善相關專業學(xué)術組織，提升中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術學(xué)術水平。

（四）提升基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力

9、加強縣級醫(yī)療機構中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能(néng)力建設。開展縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院“兩專科(kē)一中(zhōng)心”建設，即每個縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院建成2個中(zhōng)醫(yī)特色優勢專科(kē)和1個縣域中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術推廣中(zhōng)心。加強縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院臨床薄弱專科(kē)、醫(yī)技(jì )科(kē)室建設，提高醫(yī)院綜合服務(wù)能(néng)力。加強基層名(míng)老中(zhōng)醫(yī)藥專家傳承工(gōng)作(zuò)室建設，培養基層中(zhōng)醫(yī)藥人才。提升基層中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構傳染病防治能(néng)力，縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院設置符合規範的發熱門診，具(jù)備規範的預檢分(fēn)診能(néng)力。加強縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院基層指導科(kē)建設，負責全縣中(zhōng)醫(yī)藥技(jì )術指導和業務(wù)培訓。到2025年，全部縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院達到《縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能(néng)力基本标準》。落實國(guó)家《關于進一步加強綜合醫(yī)院中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)推動中(zhōng)西醫(yī)協同發展的意見》，進一步加強綜合醫(yī)院中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)，推進中(zhōng)西醫(yī)協同診療服務(wù)，做到中(zhōng)西醫(yī)結合工(gōng)作(zuò)有(yǒu)機制、有(yǒu)團隊、有(yǒu)措施、有(yǒu)成效。提高綜合醫(yī)院、婦幼保健機構績效考核指标的中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)占比，提升中(zhōng)醫(yī)藥綜合服務(wù)及專科(kē)診療能(néng)力。

10、提升基層醫(yī)療衛生機構中(zhōng)醫(yī)藥診療能(néng)力。提升鄉鎮衛生院、社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心中(zhōng)藥飲片、中(zhōng)醫(yī)非藥物(wù)療法診療能(néng)力，擴大中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)規模。推動社區(qū)衛生服務(wù)站、村衛生室應用(yòng)中(zhōng)醫(yī)藥适宜技(jì )術開展醫(yī)療服務(wù)。基層醫(yī)療衛生機構中(zhōng)醫(yī)診療量在“十四五”期間穩步提升。

11、發展基層中(zhōng)醫(yī)治未病服務(wù)、中(zhōng)醫(yī)康複服務(wù)。加強縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院治未病科(kē)規範化建設和科(kē)學(xué)管理(lǐ)，提高中(zhōng)醫(yī)治未病服務(wù)水平和能(néng)力，強化基層醫(yī)療衛生機構中(zhōng)醫(yī)館中(zhōng)醫(yī)治未病服務(wù)。“十四五”期間，在全省公(gōng)立中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構開展中(zhōng)醫(yī)“治未病”服務(wù)能(néng)力提升工(gōng)作(zuò)，要求未設置中(zhōng)醫(yī)“治未病”科(kē)的中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院要“應建盡建”，已設置的要“提質(zhì)達标”。持續實施吉林省中(zhōng)醫(yī)藥康複服務(wù)能(néng)力提升工(gōng)程（2021-2025年），依托現有(yǒu)資源建設1個省級中(zhōng)醫(yī)康複中(zhōng)心，2個市（州）級中(zhōng)醫(yī)康複中(zhōng)心，10個縣級示範中(zhōng)醫(yī)康複（醫(yī)學(xué)）科(kē)，20個标準化傳統康複治療室，100個标準化中(zhōng)醫(yī)康複治療室。全省二級以上中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院設置康複(醫(yī)學(xué))科(kē)的比例達到100%，康複醫(yī)院全部設置傳統康複治療室，其他(tā)提供康複服務(wù)的醫(yī)療機構普遍能(néng)夠提供中(zhōng)醫(yī)藥康複服務(wù)。 鼓勵在社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心和鄉鎮衛生院設置中(zhōng)醫(yī)康複診室和康複治療區(qū)。

12、推動中(zhōng)醫(yī)藥特色健康養老服務(wù)。加強中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構适老化改造，設置老年人就醫(yī)綠色通道，優化老年人護理(lǐ)服務(wù)，推進中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構老年友善醫(yī)院建設。加強縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院老年病科(kē)建設。到2025年，實現縣辦(bàn)中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院中(zhōng)醫(yī)藥特色老年健康中(zhōng)心建設全覆蓋。

13、完善中(zhōng)醫(yī)藥公(gōng)共衛生服務(wù)能(néng)力。優化中(zhōng)醫(yī)藥健康管理(lǐ)服務(wù)，加強中(zhōng)醫(yī)藥健康管理(lǐ)服務(wù)規範和技(jì )術規範培訓和指導，圍繞兒童、老人、慢病管理(lǐ)等提升中(zhōng)醫(yī)藥健康管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力，提高中(zhōng)醫(yī)藥健康管理(lǐ)率，擴大目标人群覆蓋面。加強簽約團隊中(zhōng)醫(yī)藥人員配置和中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力建設，制定推廣适宜的中(zhōng)醫(yī)藥簽約服務(wù)包，提高中(zhōng)醫(yī)藥簽約服務(wù)的數量與質(zhì)量，提供全生命周期的中(zhōng)醫(yī)藥簽約服務(wù)。鼓勵家庭醫(yī)生（團隊）掌握和使用(yòng)針刺、推拿(ná)、拔罐、艾灸等中(zhōng)醫(yī)藥技(jì )術方法，提供中(zhōng)醫(yī)治未病服務(wù)。在國(guó)家基本公(gōng)共衛生服務(wù)項目中(zhōng)，針對高血壓、糖尿病等慢性病強化醫(yī)防融合，優化中(zhōng)醫(yī)藥健康管理(lǐ)服務(wù)内容。到2025年，老年人和0-36個月兒童中(zhōng)醫(yī)藥健康管理(lǐ)率分(fēn)别達到75%和85%。

14、切實做好中(zhōng)醫(yī)藥城鄉對口幫扶工(gōng)作(zuò)。嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，按照鄉村振興政策要求，三級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院繼續做好對口幫扶工(gōng)作(zuò)，繼續采取駐點幫扶、人員培訓、技(jì )術指導、巡回醫(yī)療、學(xué)科(kē)建設、合作(zuò)管理(lǐ)等方式，加強脫貧地區(qū)政府舉辦(bàn)的中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院能(néng)力建設，提高受援單位中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力、綜合服務(wù)能(néng)力及管理(lǐ)水平并達到國(guó)家考核标準。

（五）加強基層中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)能(néng)力

15、加強基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)管理(lǐ)和質(zhì)量監管。推進縣級中(zhōng)醫(yī)藥行政管理(lǐ)機構規範設置，綜合醫(yī)院、專科(kē)醫(yī)院、婦幼保健機構應當有(yǒu)院領導相對固定分(fēn)管中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)，督促中(zhōng)醫(yī)藥政策措施的落實，并在醫(yī)療管理(lǐ)部門中(zhōng)明确責任人員，負責中(zhōng)醫(yī)藥各方面管理(lǐ)。提升社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心、鄉鎮衛生院中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)能(néng)力。加強基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的評估和監管，完善有(yǒu)關規章制度，重點對基層醫(yī)療衛生機構執行中(zhōng)醫(yī)藥行業标準和技(jì )術規範、合理(lǐ)用(yòng)藥、落實核心制度等進行監督檢查，提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安(ān)全。

16、加快基層中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療服務(wù)信息化建設。落實《全國(guó)基層醫(yī)療衛生機構信息化建設标準與規範》和《全國(guó)醫(yī)院信息化建設标準與規範》要求，提升基層醫(yī)療衛生機構中(zhōng)醫(yī)藥信息化水平，推進以電(diàn)子病曆和醫(yī)院管理(lǐ)為(wèi)重點的信息系統建設，支撐縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院、基層中(zhōng)醫(yī)館、村衛生室實現信息共享和遠(yuǎn)程支持，豐富中(zhōng)醫(yī)館健康信息平台服務(wù)種類，擴大平台涵蓋範圍。發揮省中(zhōng)醫(yī)遠(yuǎn)程會診平台作(zuò)用(yòng)，推進中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療機構間的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程教學(xué)。鼓勵三級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院牽頭組建互聯網醫(yī)共體(tǐ)，為(wèi)社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心中(zhōng)醫(yī)館中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)提供信息化支持。2025年，所有(yǒu)中(zhōng)醫(yī)館接入中(zhōng)醫(yī)館健康信息平台，實現縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院牽頭的醫(yī)共體(tǐ)内信息互通和管理(lǐ)信息共享。

（六）深化基層中(zhōng)醫(yī)藥健康宣教和文(wén)化建設

17、廣泛推動中(zhōng)醫(yī)藥健康知識普及。所有(yǒu)縣級區(qū)域依托縣級醫(yī)院設置中(zhōng)醫(yī)健康宣教基地，将中(zhōng)醫(yī)藥科(kē)普知識和《中(zhōng)國(guó)公(gōng)民(mín)中(zhōng)醫(yī)養生保健素養》作(zuò)為(wèi)健康教育重要内容加以推廣。充分(fēn)利用(yòng)網絡化、智能(néng)化、數字化等方式，擴大中(zhōng)醫(yī)藥優質(zhì)科(kē)普内容的覆蓋面。在社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心、鄉鎮衛生院、社區(qū)居委會、鄉村群衆活動場所等，建設中(zhōng)醫(yī)藥健康文(wén)化知識角。鼓勵支持優秀中(zhōng)醫(yī)藥科(kē)普圖書、展覽、新(xīn)媒體(tǐ)産(chǎn)品等的創作(zuò)。推動基層醫(yī)療機構通過電(diàn)子屏、海報、宣傳欄等經常性展示科(kē)普内容，開展健康講座等科(kē)普活動。加強中(zhōng)醫(yī)藥科(kē)普專家隊伍建設，鼓勵中(zhōng)醫(yī)藥醫(yī)務(wù)人員、科(kē)研人員面向社會開展科(kē)普服務(wù)。開展健康中(zhōng)國(guó)中(zhōng)醫(yī)藥專項行動，将中(zhōng)醫(yī)藥融入健康中(zhōng)國(guó)、健康吉林建設之中(zhōng)，充分(fēn)發揮中(zhōng)醫(yī)藥獨特優勢和作(zuò)用(yòng)。

（七）穩步推進基層中(zhōng)醫(yī)藥改革

18、推進緊密型縣域醫(yī)共體(tǐ)中(zhōng)醫(yī)藥政策落實。落實國(guó)家醫(yī)改政策要求，在全國(guó)基層中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)示範市（縣）地區(qū)，政府舉辦(bàn)的縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院全部牽頭組建緊密型醫(yī)共體(tǐ)，在開展縣域醫(yī)共體(tǐ)建設的其他(tā)地區(qū)，鼓勵政府舉辦(bàn)的縣級中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型醫(yī)共體(tǐ)，中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院牽頭的醫(yī)共體(tǐ)覆蓋人口原則上不低于縣域人口的30%。建立醫(yī)共體(tǐ)内中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)标準、服務(wù)質(zhì)量評價和督查标準，推進不同醫(yī)共體(tǐ)内中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)提供的質(zhì)量和比重持續提升。探索符合縣域特點、有(yǒu)利于中(zhōng)醫(yī)藥優勢發揮的總額付費和補償機制，引導醫(yī)共體(tǐ)向以健康為(wèi)中(zhōng)心的服務(wù)方式轉變。同時，加強對綜合醫(yī)院（西醫(yī)）牽頭的縣域緊密型醫(yī)共體(tǐ)内的中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)内容考核。

19、開展全國(guó)基層中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)示範市（縣）建設。做好基層中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)示範市（縣）管理(lǐ)辦(bàn)法和建設标準的培訓工(gōng)作(zuò)，成立省級評審專家組，推進各地區(qū)積極開展全國(guó)基層中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)示範市（縣）創建工(gōng)作(zuò)。加大宣傳力度，充分(fēn)發揮典型示範和帶動作(zuò)用(yòng)，推動基層中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)創新(xīn)發展。

20、加大醫(yī)保對基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)的政策支持。開展有(yǒu)地方炮制标準的中(zhōng)藥飲片及中(zhōng)藥配方顆粒醫(yī)保準入工(gōng)作(zuò)。大力支持将療效和成本有(yǒu)優勢的中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付範圍，綜合考慮有(yǒu)效性、經濟性等因素，按規定合理(lǐ)确定目錄甲乙分(fēn)類。探索符合中(zhōng)醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，開展中(zhōng)醫(yī)優勢病種按病種收付費。一般中(zhōng)醫(yī)藥診療項目繼續按項目付費。鼓勵實行中(zhōng)西醫(yī)同病同效同價。

三、保障措施

（一）加強組織領導

提升工(gōng)程行動計劃是貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于促進中(zhōng)醫(yī)藥傳承創新(xīn)發展的意見》《“健康中(zhōng)國(guó)2030”規劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發關于加快中(zhōng)醫(yī)藥特色發展若幹政策措施的通知》《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的意見》重要舉措，涉及面廣、政策性強。

各地區(qū)中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組要加強組織領導，将其作(zuò)為(wèi)重要任務(wù)納入本部門工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)安(ān)排，要定期聽取提升工(gōng)程行動計劃推進落實情況，加強對實施工(gōng)作(zuò)的宏觀指導和督促檢查，研究協調解決實施過程中(zhōng)的困難和問題。将提升工(gōng)程行動計劃實施情況納入中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組績效考核目标，實行領導小(xiǎo)組組長(cháng)負責制，對各地提升工(gōng)程行動計劃落實負總責，各部門負責人對部門責任分(fēn)工(gōng)分(fēn)别負責。各級衛生健康行政部門根據提升工(gōng)程行動計劃考核評價指标協同同級中(zhōng)醫(yī)藥主管部門加強對轄區(qū)内基層醫(yī)療衛生機構的考核。

（二）明确責任分(fēn)工(gōng)

在各地區(qū)中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組領導下，各地區(qū)各有(yǒu)關部門要切實履行職責，分(fēn)工(gōng)協作(zuò)、密切配合，合力推進提升工(gōng)程行動計劃實施。

——中(zhōng)醫(yī)藥主管部門要把提升工(gōng)程行動計劃作(zuò)為(wèi)一把手工(gōng)程抓細抓實抓好，指定專門的處室和人員負責工(gōng)作(zuò)任務(wù)的落實和組織協調工(gōng)作(zuò)，對各項工(gōng)作(zuò)目标和任務(wù)進行細化分(fēn)解，明确任務(wù)分(fēn)工(gōng)和責任人。加強對實施工(gōng)作(zuò)的指導、協調和監督。

——衛生健康行政部門将提升工(gōng)程行動計劃納入衛生健康各項管理(lǐ)評價指标，統籌規劃、醫(yī)改、基層衛生、醫(yī)政、婦幼健康、應急、宣傳等領域，抓好中(zhōng)醫(yī)藥建設任務(wù)的落實。

——發展改革部門負責将提升工(gōng)程行動計劃納入所在地經濟社會發展規劃，加大對中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設項目的支持，将中(zhōng)醫(yī)醫(yī)院基礎建設、環境改造、重大業務(wù)建設納入項目支持範圍給與重點支持。

——教育部門負責支持符合條件的普通高校、職業院校設置中(zhōng)醫(yī)藥專業，加強中(zhōng)醫(yī)藥人才培養。

——财政部門要按規定落實政府投入政策，圍繞提升工(gōng)程行動計劃明确的重點任務(wù)和國(guó)家實施的建設項目，合理(lǐ)安(ān)排資金投入，确保各項工(gōng)作(zuò)任務(wù)順利完成。

——人力資源社會保障部門負責落實職稱評聘、人才招聘、薪酬待遇的政策。

——文(wén)化和旅遊部門要鼓勵支持中(zhōng)醫(yī)藥文(wén)化作(zuò)品和産(chǎn)品制作(zuò)、中(zhōng)醫(yī)藥文(wén)化基地建設、傳統醫(yī)藥類非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)保護、中(zhōng)醫(yī)藥健康旅遊發展，提升中(zhōng)醫(yī)藥傳統文(wén)化自信和影響力。

——醫(yī)療保障部門要将符合條件的中(zhōng)藥飲片、中(zhōng)藥配方顆粒和中(zhōng)醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目按程序納入基本醫(yī)療保險支付範圍。探索符合中(zhōng)醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，開展中(zhōng)醫(yī)優勢病種按病種收付費等。

——藥品監管部門會同中(zhōng)醫(yī)藥主管部門負責加強醫(yī)療機構中(zhōng)藥制劑監督管理(lǐ)、優化完善醫(yī)療機構中(zhōng)藥制劑調劑使用(yòng)的政策措施，保證中(zhōng)藥質(zhì)量，确保用(yòng)藥安(ān)全。

——軍隊醫(yī)療管理(lǐ)部門按照中(zhōng)央軍委後勤保障部衛生局要求實施實施提升工(gōng)程“十四五”行動計劃相關任務(wù)。

（三）強化考核督查

各地區(qū)要将提升工(gōng)程行動計劃納入本地區(qū)“十四五”發展規劃和年度醫(yī)改重點任務(wù)，将其重點指标納入地方各級衛生健康行政部門的年度責任目标考核。

各市（州）要圍繞提升工(gōng)程行動計劃确定的主要目标和重點任務(wù)以及考核評價指标進行“對賬盤點”，加強督促檢查，5年内省級督查覆蓋轄區(qū)内所有(yǒu)的市（地）和60%的縣（市、區(qū)），市級督查覆蓋轄區(qū)内所有(yǒu)的縣（市、區(qū)）和60%的基層醫(yī)療衛生機構。省中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局、省衛生健康委将協同各部門适時對各省（區(qū)、市）提升工(gōng)程行動計劃實施情況進行督查。

（四）強化宣傳引導

加強提升工(gōng)程行動計劃的政策宣傳和典型宣傳，增強社會對中(zhōng)醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)的普遍認知，大力宣傳中(zhōng)醫(yī)藥有(yǒu)關法律、法規、政策和改革發展成效，動員各部門、社會各界、廣大群衆參與和支持，營造有(yǒu)利于中(zhōng)醫(yī)藥事業振興發展的良好輿論氛圍和社會環境。

附件

基層中(zhōng)醫(yī)藥服務(wù)能(néng)力提升工(gōng)程行動計劃
考核評價指标

備注：除特别說明外，完成指标要求的截止時間均為(wèi)2025年。